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《牡丹江市住宅物业管理条例》专访




2017年10月17日 7时34分  来源:牡丹江日报

市人大常委会副主任、法制委员会主任委员赵士元答记者问


2017年9月15日,牡丹江市十六届人大常委会第四次会议通过了我市第一部地方性法规《牡丹江市住宅物业管理条例》(以下简称《条例》),2017年10月13日,黑龙江省十二届人大常委会第三十六次会议批准了《条例》。这是我市获得地方立法权后制定的第一部法规,在牡丹江立法史上具有里程碑的意义。在《条例》颁布之际,本报记者采访了市人大常委会副主任、法制委员会主任委员赵士元。


    记者:我们刚刚获悉,10月13日,《牡丹江市住宅物业管理条例》由黑龙江省十二届人大常委会第三十六次会议批准。为什么选择《牡丹江市住宅物业管理条例》,作为我市第一部法规来制定?


    赵士元:《牡丹江市住宅物业管理条例》是我市立法的开篇之作。2016年牡丹江市获得了地方立法权,第一部法,立什么?这是我们的一个重大的选择。牡丹江的法要解决牡丹江的问题,立就立百姓关心的法。我们坚持问题导向,在征集、论证中,群众对住宅物业管理问题反映很强烈。我们都有感受:物业管理存在业主自治难、业主委员会成立难、物业服务质量参差不齐、物业收费艰难、专营设施管理责任不清、监管乏力等问题。当前的现状是业主不满意、物业公司不满意、主管部门不满意。


    近年来,我市各级人大代表对物业管理的议案、建议数量多而且比较集中,社会各界对物业管理立法呼声高。人大党组及时向市委汇报并与市政府沟通,确定出台这部法规。


    《条例》是省内新行使地方立法权的设区的市出台的首部物业管理的法规,在国内地市也不多见,为依法解决物业管理难题提供了规范和法律保障,也为全省层面的统一立法积累了经验。


    记者:制定这部《条例》,百姓期待,社会关注。在立法过程中,人大是如何把握立法原则和社会导向的?


    赵士元:《条例》有一个基本原则,就是以业主自治为主、政府适度介入为辅。注重厘清市场调节与行政监管、业主自治与政府指导、物业服务供给与需求的三个关系,重点规范和平衡业主、物业服务企业、建设单位、专营单位等各方主体的权利义务。


    关于政府适度介入的“度”,我们是这样理解和把握的。由于我市现在的住宅物业服务市场发展还不完善,物业管理又与房产、城管、建设、公安、环保等政府部门,特别是与街道(乡镇)、社区(村)等基层工作紧密相联,这就需要公权力的适时、适当的介入,但又要防止政府过度干预业主自治活动。因此,本条例明晰了政府及相关部门的管理边界,推动各行政部门执法向住宅区公共场所延伸;明确了市、区(县、市)、街道办事处(乡镇人民政府)三级管理体系,规定了社区居(村)民委员会应当协助、配合街道办事处(乡镇人民政府)开展相关工作。


    记者:物业管理纠纷矛盾较多,小区管理困难重重,有些很难破解,《条例》有哪些创新?


    赵士元:这部《条例》在遵循上位法原则的基础上,有所创新,解决了一些实践中遇到的难题。比如,小区以内到住户表前的水、电、热、气等设施设备管线,谁来维修养护更新?一直是个矛盾的焦点。建设单位、业主、专营单位责任不清,引发了很多信访案件。解决好服务百姓的“最后一公里”问题,必须在这方面破题。《条例》规定将住宅区物业管理区域内的供水、供电、供热、供气、通信等终端用户的分户计量表以前的专业经营设施设备及相关管线,由专业经营单位负责维修、养护和更新。移交给专营单位管理,核心问题还是费用问题。市委副书记、市长高岩,市委常委、副市长李德喜,副市长郑君桥全力支持,相关费用承担问题,市人民政府将制定具体办法。


    记者:这个创设性的规定好啊。以前我们媒体也经常接到百姓的诉求电话,反映水电热、物业服务、物业费等方面的问题,这回有法可依了。


    赵士元:《条例》的制定要贯彻以人民为中心的思想,要维护百姓的利益。


    再比如,新建小区的前期物业管理,前几年缴费率高,设施好,支出少,过几年出现问题了,收费又不好,往往出现擅自退出,新的物业企业又不能及时进驻,容易出现空档期。《条例》对实行前期物业服务履约保证金制度做了规定。


    还有建立全市统一的物业管理招投标平台等,也做了制度上的规定。


    记者:作为普通市民,感觉立法是很神圣、高远的事情,这部法规是如何制定的?


    赵士元:立法是为社会定方圆的神圣工作,是法治建设的源头环节,是一个很复杂的过程。这部《条例》承载着全市人民群众的期待,我们感受到了肩上的重担。


    《条例》的制定严格遵循了中华人民共和国《立法法》、《物权法》和国务院《物业管理条例》等有关法律法规的规定。这部条例是在市委的领导下,省人大常委会法工委的指导下,市政府通力合作、社会各方参与下完成的。


    我们坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与,将科学立法、民主立法贯穿于立法全过程、各个环节。


    市人大常委会法工委、市人大城环委、市政府法制办、房产局共同组建起草小组,深入调研,召开了各层面座谈会,广泛听取人大代表和社会各界意见;开展立法协商,听取政协委员、社会团体代表意见;邀请省立法咨询专家召开专题论证会,听取专家意见;向省人大常委会法工委请示沟通汇报,征求省直相关部门的意见等。


    记者:人大主导立法,是怎么平衡各方利益的?


    赵士元:立法是求取社会最大公约数。制定与每个人生活息息相关的法规,群众必须要有响亮的话语权,他们的意见和关切要得到充分表达。


    物业管理与市民利益密切相关,在立法过程中遇到的矛盾之多、利益诉求之不同,出乎了我们的预料。面对矛盾,究竟是绕着走,还是迎着上?这是对我们立法人的考验。我们不能回避,要正确地对待各种不同声音和意见。我们广泛听取业主、物业公司、专营单位、街道社区、相关部门、社会各界的意见。面对面听取特定人群的意见,到矛盾突出的小区,与业主、业委会成员、物业服务企业人员等进行面对面的交流。比如,小区内的设施设备维修养护责任问题,物业费拖欠问题,专项维修资金使用、电梯安全、业主委员会作用发挥等问题,反映比较强烈。我们就针对特定问题进行专题调研。


    让各方面的意见和关切得到充分表达,这只是修改《条例》的基础,重要的在于对意见的研究和采纳。否则,征求再多的意见也都是走程序、走过场。关键是立法如何解决物管实践中遇到的矛盾和问题。通过深入调查研究,加强沟通协调,很多有价值的意见建议得到了吸收采纳,我们注意发挥立法平衡、调整、规范各种利益关系的作用。


    现实中已经解决的和意义不大的问题,或者今后计划单独出台的法规,比如电梯安全条例,不再纳入本《条例》规定的范畴。


    记者:立法中遇到的争议最大、最难解决的问题是什么?


    赵士元:小区内的专营设施设备出现问题,群众反应强烈,各方意见分歧也较大,这是最难解决的问题。我们既听取业主、物业企业、主管部门的意见,也听取专营单位的意见,提出了创设性规定的建议。市人大常委会党组书记、副主任朱乃振同志主持召开主任办公会专题研究,并主动与市政府沟通协调,及时向市委汇报。市委书记、市人大常委会主任刘忻同志主持召开市委常委会专门听取人大党组的汇报,对《条例》的重大问题及时作出决策。


    记者:应该说这是一次科学立法、民主立法的生动实践,倾注了多方的心血,凝结了集体的智慧,来之不易。


    赵士元:是的。前后历时一年半,经数十次修改,两次人大常委会会议审议,并获得省人大批准,确实是来之不易。


    由于是第一次起草这样的条例,从人员到经验都十分不足,我们倍加注重条例的科学性、民主性和可操作性。但是一部法规不可能包罗万象、面面俱到。对条件尚不成熟的,还要为今后法规修改完善或者政策调整留有余地。


    记者: 《条例》颁布后,全社会更关心的是这部《条例》如何能落到实处?


    赵士元: 《条例》仅仅解决了有法可依的问题,我们清醒地认识到,接下来的工作重点,应该转移到保证这部法规的实施上来。


    《条例》的宣传解读是重要的基础性工作,要广泛开展专题宣讲活动。市委宣传部给予了大力支持,报纸、电台、电视台等传统媒体和网络、手机客户端、微信公众号等新型媒体平台,将对《条例》进行相对集中的宣传报道。


    人大法工委负责同志、法制委委员将进行详细的解读。按照谁执法谁普法的原则,房产局、法制办、司法局等部门要强化《条例》的普法宣传。迅速开展《条例》进小区、进企业、进社区、进机关活动,让全市各界熟悉和了解《条例》。主管部门要依法履行职能,相关部门要互相配合,共同推进《条例》的贯彻实施。


    《条例》在物业管理的保障机制方面进行了一些制度设计,市政府下一步还将完善各项配套制度和政策,制定具体的实施办法。


    全市各级人大常委会要按照《监督法》的要求,切实抓好《条例》的监督检查,保障本条例在本行政区域内的遵守和执行。


    记者:立法是治理的最高标准。我们相信,这部承载着人民群众现实需要的法规,一定会给物业管理创造一个良好的法制环境。谢谢您接受我们的采访。谢谢。


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